一图读懂 |龙泉街道农村土地经营权流转规范管理和服务指导意见


一  图  读  懂

龙泉街道进一步加强农村土地经营权流转规范管理

和服务指导意见(试行)

2022年7月6日,易门县人民政府龙泉街道办事处出台《龙泉街道进一步加强农村土地经营权流转规范管理和服务指导意见(试行)》(易龙办发〔2022〕26号),进一步规范街道农村土地经营权流转行为,保障流转当事人合法权益,高质量推进农业适度规模经营。


指导思想

巩固和完善农村基本经营制度,进一步落实集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,有序开展农村土地经营权流转活动,积极培育新型农业经营主体,激发乡村振兴活力,为农业现代化发展提供稳定有效的土地要素保障。


基本原则

坚持农民主体、土地集体所有


坚持农地农用、合理合法开发。


坚持循序渐进、适度规模经营


工作目标

坚持“一村一品、一乡一特、一县一业”产业格局,发展以烟、畜、菌、菜、果、药为重点的“6+N”高原特色现代农业,引进龙头企业流转土地经营权,鼓励支持流转经营主体有效对接,促进土地流转适度规模经营。

建立土地流转备案审批制度,完善合同手续,因地制宜规范有序流转,到2022年底,流转合同签订率达到90%以上,到2025年街道土地流转适度规模经营面积达到1.7万亩以上,占街道承包耕地面积的65%以上。


创新土地流转模式

01

股份合作

    鼓励和支持农民以土地承包经营权入股,成立土地股份合作社。大力发展“合作社+农户”的经营模式,可采取租赁和股份合作等方式,组团发展土地特色经营,抱团参加土地规模流转,做到按股分红,实现二次分配。

02

基地带动

通过建立现代农业产业基地、农业科技示范基地,改善农业基础设施,引导周边农户与龙头企业、核心基地业主建立利益联结机制,将土地成片流转给企业、大户集中经营,引导资金、技术等要素向现代农业集聚。

03

租赁经营

  鼓励农民将土地租赁给种植大户经营,减少因农民外出务工或无力自主经营造成的耕地撂荒。

04

互换重组

    

    鼓励同组(社)农户以互换方式进行土地连片经营,实现农户土地块相对集中,提高户营规模效益。

05

集中托管

    鼓励和支持农户将所承包的土地委托给村集体经济组织或合作社经营,在农资采购、农事操作和产品销售等方面实行委托管理,经营收益按委托协议与农户分配。

06

组织代耕

鼓励村集体经济组织、专业合作社代耕农户无力耕种或不愿耕种的土地,防止耕地撂荒。

07

转让经营

鼓励长期举家外出务工经商且有稳定收入来源的农户,经发包方同意,将所承包的土地有偿转让给种植大户经营,承包方与发包方的承包关系不变,双方享有的权利和承担的义务不变。

08

“四荒”地拍卖

荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村集体土地,经民主议事决策,通过拍卖和公开竞价,可以流转“四荒”土地使用权,用于发展农业种植养殖。

规范土地流转机制

01

流转期限

      用于普通农作物种植等投入较小的土地,流转期限不宜过长;

用于发展林果业和设施农业等投入较大的土地,流转期限可以适当延长。

流转期限超过三年的,应分段确定流转价格或合理约定浮动比率。

采取出租方式流转的,租赁合同期限要遵照《民法典》的规定,不得超过20年。租赁期间届满,当事人可以续订租赁合同,但约定的租赁期限自续订之日起仍不得超过20年。

02

流转程序


受理申请 ➡ 资料核实 ➡ 信息发布 ➡ 组织洽谈 ➡ 合同签订 ➡ 审核备案 ➡ 资料归档。

03

流转行为

所有农村土地流转必须依法签订书面合同,合同统一使用县农业农村局制定的《易门县农村土地经营权流转合同(示范文本)》格式文本,确定土地经营权流转期限、流转价款、租金支付方式等,从源头上规范流转行为,保护流转双方合法权利。

04

资格准入

主体资格审查。主要对租赁农地的工商企业等社会资本是否具有从事农业经营主体资格和能力、已流转经营规模、征信情况、农业持续经营能力等进行评估和审查。

经营项目审核。从经营项目的产业类型、经营内容以及项目效益是否符合本区域产业政策布局和现代农业产业发展规划等进行项目审核,制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。项目审核通过后允许进行土地经营权流转活动。租赁面积500亩以下的报街道备案,租赁面积500至1000亩需报县级备案,租赁农地面积1000至2000亩需报市级备案,租赁农地面积2000亩以上需报省级备案。

一票否决情形。对有擅自改变土地用途、破坏生态环境不整改到位、耕地“非农化”“非粮化”、发生较大安全事故、恶意套取国家政策扶持资金等情形之一的实行一票否决,禁止该类经营主体参与土地经营权流转活动。

05

后续处置

合同到期后,原受让方若没能依法依规再次取得土地经营权,需立即将流转土地恢复原状并返还流出方,否则流出方可自行处理,所产生费用由原受让方负责。

如当事人提出要保留设施设备的,可由流出方和原受让方按照如下方式处置:流出方同意并经有权部门批准备案建设的设施,土地经营权流转合同到期或者未到期由流出方依法提前收回承包土地时,其补偿(转让)金额可由签约双方或原受让方与下一任受让方协商,协商不成的,经第三方评估审定。未经流出方同意并经有权部门批准备案建设的设施,可由流出方和原受让方或原受让方与下一任受让方协商,协商不成的,原受让方应在规定时间内自行拆除。过期不自行拆除的,流出方有权自行处理,不给予原受让方任何经济补偿,所产生费用由原受让方负责。


健全风险防范机制

01

  完善流转规模制约制度。

02

  完善流转租金预付制度。

03

  完善复垦保证金制度。

04

  完善风险保证金制度。

05

  提高农业保险服务能力。

强化全程监管服务

(一)加强事前价格指导

土地的实际流转价格,由流转双方协商确定,并建立收益调整机制。


(二)加强事中事后监督管理

01

加强土地流转用途监管。

02

定期开展专项情况监督检查。

03

严格惩治违规流转土地行为。

04

健全土地纠纷调处仲裁机制。


切实加强组织保障

加强组织领导

领导小组定期会商解决土地经营权流转过程中发现的重点问题和突出矛盾。

各社区做好规模流转项目的组织和协调工作。

健全服务体系

依托农村经营管理机构或便民服务中心等建立健全土地经营权流转服务站,积极承担农村土地经营权流转前两审情况核查和评价、流转合同签订的指导、审查、备案、档案管理和纠纷调解。

社区配备土地经营权流转信息联络员,负责本社区土地经营权流转信息的收集、整理、上报和法律政策宣传等事项。

强化宣传培训

广泛宣传农村土地经营权流转的政策要求,真正让基层干部和广大农民群众了解政策,放心流转土地经营权。

对工商资本在产业规划、生产技能、经营管理、市场营销、信用知识等方面进行教育培训,不断提升工商资本的经营管理能力、守信履约能力和辐射带动能力。

注重总结典型经验,发挥好示范带动作用。

加大投入扶持

街道和社区鼓励规模经营主体进行农田基础设施和现代农业设施投入。对流转面积大,流转期限长的经营主体,符合有关条件的,优先安排项目和资金支持。

引导金融机构加大对土地规模经营者的信贷支持,对实力强、资信好的经营者给予一定的授信额度,积极推进农村土地承包经营权抵押贷款。


供稿:街道农业农村综合服务中心

编辑:高怡

审核:王萍