积极构建科学治理体系坚决打赢湖泊保护治理攻坚战

积极构建科学治理体系坚决打赢湖泊保护治理攻坚战

2020年1月习近平总书记在考察云南时明确指出:“只要坚持生态优先、绿色发展,锲而不舍,久久为功,就一定能把绿水青山变成金山银山。” 近年来,玉溪市始终以习近平生态文明思想为引领,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念,认真贯彻落实中央和省关于生态文明建设及高原湖泊保护治理各项决策部署,按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的总体思路,全面构建科学治理体系,坚决打赢湖泊保护治理攻坚战。目前,抚仙湖总体水质稳定保持Ⅰ类,星云湖、杞麓湖水质持续改善向好,“三湖”流域生产生活方式有序转变、群众收入稳步提升,“绿水青山就是金山银山”的美丽画卷正在形成。

“三湖”保护治理的玉溪实践

坚持党委政府统筹协调,完善湖泊保护治理机制。多重管理、多元治理,多样开发是我国自然生态资源保护面临的严峻弊端。为此,玉溪市改革创新,初步实现“三湖”统管统治统保护,将“三湖”水污染防治工作领导小组职能整合划入市河(湖)长制工作领导小组办公室。玉溪市抚仙湖管理局升格为副厅级,直接对“三湖”一级保护区集中行使综合行政执法权,县区相应成立湖泊管理机构,同步调整涉水议事协调机构。建立完善了项目监管机制、执法队伍联动机制、考核问责机制,为“三湖”保护治理各项责任落实奠定了坚实基础。

严格空间管控,推进“绿水青山就是金山银山”创新实践。坚定贯彻“共抓大保护,不搞大开发”的战略导向,推进“三湖”径流区绿色发展。抚仙湖流域重点开发项目从25个减少到18个,38家中央省市县属企事业单位和私营企业全部退出一级保护区;关闭一级保护区内餐饮住宿服务业54户、二级保护区内99户,关闭或搬迁畜禽养殖场和养殖户557户;一次性启动抚仙湖沿湖剩余2.2万人生态移民搬迁。加快杞麓湖“四退三还”及星云湖一级保护区农田和应退人口、建筑物的退出工作,杞麓湖引导小型企业逐渐向通海五金机电特色园区里山片区集中。

提升系统思维,统筹推进山水林田湖草系统治理。统筹推进系统保护和治理,全面构建“三湖”生态屏障。一是在纵向上推进。在全省率先制定实施《玉溪市沿湖四县生态建设目标任务考核办法》,大幅降低GDP考核权重,提高以湖泊保护为重点的生态建设指标权重,为绿色GDP开路,引导干部切实把精力转移到生态环境保护上来。同时,坚持面源与点源污染共治、源头与末端治理并举、工程与非工程举措同施,系统推进“三湖”保护治理各项措施齐头并进、形成合力。二是在横向上推进。将抚仙湖、星云湖作为一个治理单元来保护治理,加快实施山水林田湖草生态修复试点项目,将杞麓湖整合纳入“三湖”体制改革来统筹监管。三是在综合性上推进。突出“三个”建设,加快构建流域健康水循环,加大退耕还林、生态修复和山体绿化力度,提速扩面种植多种树木花卉,着力建设“深蓝抚仙湖”、“七彩抚仙湖”、“森林抚仙湖”,启动“森林星云湖”、“森林杞麓湖”建设,加快推进星云湖杞麓湖流域林业生态工程建设,大力实施抚仙湖星云湖流域磷矿山生态修复工程。

坚持问题导向,打响 “三湖”保护治理攻坚战。全面启动“三湖”保护治理雷霆行动。着力解决“三湖”流域空间管控、四退三还、防治面源污染、截污治污、河道整治等方面存在的130项问题,抚仙湖流域突出问题逐步减少,“三湖”流域四退三还、面源防治、截污治污等重点工作取得新进展、实现新突破。

强化法治思维,“三湖”综合执法实现质的蜕变。坚决贯彻执行“三湖”保护条例,建立“三湖”联席会议制度和生态环境资源保护联合工作机制,由市抚仙湖管理局直接负责“三湖”一级保护区综合行政执法管理,全面加强非工程措施管理。加大综合行政执法力度,依托大数据平台加快打造“智慧三湖”,建立全时段全覆盖监测体系。组建综合行政执法队伍,下沉充实“三湖”一线执法人员,全面加大“三湖”行政执法力量。调动沿湖镇(街道)各方社会组织力量,持续参与“三湖”保护治理工作。深化“环湖党建”工程建设,实施“高原湖泊卫士”行动,依靠群众、依靠基层组织共同参与保护治理的模式初步形成。

“三湖”保护治理的玉溪经验

湖泊水体的保护和治理必须坚持山湖同保、水湖共治、产湖俱兴、城湖相融、人湖和谐基本原则,着眼于可持续发展,实现生态保护、产业发展和民生保障的有机统一。基于玉溪的实践,我们认为,湖泊保护治理必须解决三个关键性的问题:牢固树立科学的保护和治理理念。湖泊的保护治理必须从以开发使用为导向的管理思维模式向以生态平衡为导向的综合治理方式转变。全面有效控制流域内污染源,致力于保护和恢复水体生态时空平衡;必须处理好发展和保护的辩证关系。产业结构调整是治理湖泊面源污染的治本之策,湖泊的保护和治理其根本目的是要为人类社会提供健康可持续发展提供基本保障。湖泊的水体和周边生态资源的破坏最主要是来源于人们的生产和生活。因此,从传统水质管理模式过渡为科学水生态管理模式,必须依赖于传统生产模式向绿色发展模式的转型升级;法治是湖泊保护治理的根本保障。保护生态环境、建设生态文明的根基在法治。要把依法查处环境问题作为推进生态保护工作的重要抓手,按照“零容忍、全覆盖、严执法”的要求确保各类问题得到查处、整改、落实。建立完善生态环境监管和执法监督体制机制,加快构建系统完整、务实管用的生态文明法治体系。完善行政执法与刑事司法衔接机制,建立部门联合执法机制,依法强化湖泊管理保护监管。强化湖泊日常监管巡查制度,严厉打击涉湖违法行为,切实维护良好的湖泊管理秩序。

积极构建科学治理体系、坚决打赢湖泊保护治理攻坚战

牢固树立绿色发展理念,高位统筹湖泊的保护治理。面对凸显的生态问题,必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展。必须把湖泊管理保护纳入生态文明建设的重要内容,作为加快转变发展方式的重要抓手,高位统筹保护与治理,促进经济社会可持续发展。坚持生态优先、空间均衡、系统治理,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的湖泊管理保护机制,为维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续利用提供制度保障。高位统筹保护与开发,必须做到强化红线约束,确保湖水资源永续利用;落实空间管控,构建科学合理岸线格局;实行联防联控,破解水体污染难题;注重系统治理,永葆湖泊生机活力;统一生态保护、生产发展和民生保障问题的协调发展,实现人与自然和谐发展的湖泊生态新境界。

注重系统治理,永葆湖泊生机活力。从玉溪的实践看,保护河湖必须统筹兼顾、系统治理,全面加强生态修复,维护湖水健康生命。要依法保护自然河道、湿地等水源涵养空间,在规划的基础上稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖,着力保护湖泊生物生境。要大力开展河湖健康评估,推进江河湖库水系连通,切实提高水生态环境容量。要积极推进建立生态保护补偿机制,加大源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。采取最严的预防措施、最严的保护措施、最严的管理措施、最严的监管措施、最严的考核措施,统筹推进湖泊流域经济社会与保护管理的协同发展。

坚持湖泊的保护走制度化、法治化的道路,强化红线约束。湖泊因水而成,充沛的水量是维护湖泊健康生命的基本要求。从实践看,保护湖泊必须把节水护水作为首要任务,落实最严格水资源管理制度,强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线的刚性约束。要实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格重大规划和建设项目水资源论证,切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。保护湖泊必须坚持统筹规划、科学布局、强化监管,严格水生态空间管控,塑造健康自然的河湖岸线。要依法划定湖泊管理范围,严格涉湖活动的社会管理。要科学划分岸线功能区,强化分区管理和用途管制,保护水域岸线,对岸线乱占滥用等突出问题开展清理整治,确保岸线开发利用科学有序、高效生态。

科学把握生态与民生的辩证关系,实现生态保护与社会发展相促进。保护湖泊水体,推进生态文明建设,就是要为广大人民群众创造一个优美、健康、舒适的人居环境,实现经济与人口、资源与环境的协调发展。坚持保护为主,着力加快转变发展方式和生活方式,合理选择发展方向,着力打造生态产业,发展不影响主体功能定位的特色优势产业,把保护的落脚点和支撑点放在解决民生问题上,只有在保护中坚持以民生为本的价值导向,才能使人民群众对保护有高度的自觉。要通过科学合理划定好生态保护红线和生产、生活、生态空间开发管制界限,才能构建科学合理的城市化格局、生产发展格局、生态安全格局,实现生态保护与社会发展相促进。

广泛凝聚共识,形成保护湖泊的强大合力。湖泊保护治理是一项复杂的系统工程,必须广泛凝聚全社会共识,汇聚各方力量。一是狠抓责任落实。坚持守土有责、守土尽责,履行好各级党委政府的组织领导职责,协调解决河湖管理保护重大问题,对跨行政区域的流域明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;二是强化部门联动。湖泊保护涉及水利、环保、发展改革、财政、国土、交通、住建、农业、卫生、林业等多个部门。各部门要在综合管理部门的组织领导下,各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行湖泊管理保护的相关职责;三是引导公众参与。建立湖泊管理保护信息发布平台,聘请社会监督员等方式,对河湖管理保护效果进行监督。加大新闻宣传和舆论引导力度,提高社会公众对河湖保护工作的责任意识和参与意识,营造全社会关爱湖泊、保护湖泊的浓厚氛围。

(执笔人:中共玉溪市委党校副教授    胡 伟)


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