易门县农业生产经营主体信用分级分类 监管制度(试行)

易门县农业生产经营主体信用分级分类监管制度(试行)


第一章  总则

第一条 为规范易门县农产品质量安全信用评价管理,推进易门县农产品质量安全信用体系建设,建立健全守信激励与失信惩戒机制,根据《农业部关于加快推进农产品质量安全信用体系建设的指导意见》及《易门县社会信用体系建设领导小组办公室关于切实做好应用市场主体公共信用综合评价结果开展信用分级分类监管的通知》(〔2022〕-51号)要求,结合易门县实际,制定本制度。

第二条 本制度所称农业生产经营主体,是指易门县行政区域内经市场管理机构注册,从事农业投入品和农产品生产经营等相关活动的法人和其他组织。

第三条 本制度所称信用评价,是指行业主管部门依据有关法律法规和农业生产经营主体信用信息,根据农业生产经营主体信用等级评价标准,采用规范的程序和方法,对农业生产经营主体的信用状况进行评价、确定其信用等级。

第四条 农业生产经营主体信用评价遵循政府推动、依法依规、公开透明、行业监督、定性定量相结合的原则,维护农业生产经营主体的合法权益,不得损害国家和社会公共利益。

第五条 本制度适用于农业生产经营主体的信用信息征集、信用状况评定、评价结果公开与应用。法律法规和规章另有规定的,从其规定。

第二章 组织机构

第六条 易门县农业农村局农产品质量安全工作领导小组是县农产品质量安全信用体系建设工作的组织机构(以下简称“领导小组”),指导全县农产品质量安全领域信用体系建设,研究决策重大事项,组织审定并发布相关制度和标准。

第七条 领导小组下设信用评价办公室(以下简称“县农信评办”),县农信评办是开展农业生产经营主体信用评价工作的执行机构,牵头制定相关制度和标准,实施信用评价工作,公布并推广应用信用评价结果。其工作职责主要包括:

(一)建立农业生产经营主体信用档案库,依法管理、使用农业生产经营主体信用档案。

(二)制定、修订有关管理办法、信用等级评价标准,开展信用评价,发布信用信息,建立农产品质量安全红黑名单制度并实施。

(三)成立信用评审专家组,开展农产品质量安全信用体系的宣贯解读、论证、审核、咨询、培训工作。

(四)落实领导小组安排的其他相关工作。

第八条 领导小组有关成员单位协助做好信用信息的征集和推送工作,共同开展信用等级评价标准制定,联合开展监管、激励和惩戒等工作。

第九条 各乡镇(街道办)农业农村综合服务中心应当成立农产品质量安全信用体系建设工作领导小组,领导小组下设信用评价办公室(以下简称“农信评办”),负责做好辖区内农业生产经营主体信用信息的征集、推送以及信用结果应用工作。

第三章 信用评价对象及信用信息

第十条 信用评价对象为农业生产经营主体,主要包括农业生产企业、农民专业合作社、家庭农场,种子(种苗)、肥料、农药、兽药、饲料等农业投入品生产经营主体等。

第十一条 信用评价信息包括约束性信用信息和鼓励性信用信息。

约束性信用信息包括:行政许可、行政处罚、行政检查及产品(农产品和农业投入品)抽检不合格信息。

鼓励性信用信息包括:“三品一标”等农产品质量安全认证、农业标准化生产基地认定、农产品及农业投入品抽检合格、开展追溯、规范实行食用农产品承诺达标合格证制度以及被肯定做法等。

第十二条 支持农业生产经营主体以自我声明、自主申报、社会承诺等形式,丰富信用信息。

第四章 信用等级划分和评价方法

第十三条 信用评价指标体系坚持客观性、公正性、独立性和系统性相结合的原则,采用定量与定性相配套的方法,从农业生产经营主体履行法律责任和社会承诺的能力、表现等方面进行综合评价,对农业生产经营主体信用实行分级分类管理。

第十四条 农业生产经营主体质量安全信用等级划分从高到低分为A(优秀)、B(良好)、C(中等)、D(差)四级,依据其信用等级分为诚信守法(A级、B级)、轻微失信(C级)、严重失信(D级)三类。农业生产经营主体信用等级连续保持12个月以上并经专家评审,A级主体纳入易门县农产品质量安全信用红名单,D级主体纳入易门县农产品质量安全信用黑名单。

第五章  信用信息征集及信用评价程序

第十五条 信用信息征集主要包括:

(一)约束性信用信息。县农业农村局在履职过程中产生的约束性信用信息,由县社会信用体系建设领导小组办公室(县发展和改革局)负责征集。

(二)产品监管信息。县农信评办负责归集县级农产品抽检信息;市农信评办负责归集市级及国家级、省级农产品抽检信息。

(三)鼓励性信息。市级及以上的鼓励性信用信息由市农信评办负责归集;县级鼓励性信用信息由县农信评办负责归集。

(四)农业生产经营主体自我提报信息。支持农业生产经营主体主动提交增信信息,由农业生产经营主体以正式公函的形式,向县农信评办提交《农业生产经营主体质量信用评价申报书》以及佐证材料,并对信息的真实性和完整性负责。农业生产经营主体提报信息包括开展自我质量管控,建立可追溯制度,规范实行食用农产品承诺达标合格证制度,系统开展产品检测,以及获得通行认可认证,被肯定做法等。

第十六条 信用评价程序:

(一)提出信用评价建议报告。县农信评办每季度汇集新产生信用信息主体名单,形成评价方案和初评报告。

(二)专家评审。县农信评办组织召开专家评审会,依据初评报告,进行论证评审,确定信用等级。

(三)结果公开。县农信评办在《信用玉溪》更新发布信用评价结果。每年度开展一次红黑名单评审及发布工作。

(四)异议处理。农业生产经营主体对信用等级有异议的,以正式公函的形式报至县农信评办。县农信评办通过组织专家论证、实地调查等方式,提出处理意见,并将处理结果告知农业生产经营主体。

(五)每季度进行一次信用评价,并及时调整信用等级。

第六章 信用评价标准

第十七条 信用评价标准和评价指标体系由县农信评办组织有资质的信用评价机构或行业专家结合行业特点制定,根据实际需要,在信用评价过程中可以对指标体系进行修订完善。

第十八条 初始等级认定坚持正面引导原则,除两年内已发生行政处罚、农产品质量安全事件、安全生产事件的农业生产经营主体,一般信用初始等级认定为A级。

农业信用评价增失信信用信息视权重分别定为150分、80分,累计并融合关键项因素,确定信用等级。

第十九条 有下列情形之一的,认定为农业生产经营主体的增信条件:

(一)利用国家农产品追溯平台开展质量安全追溯的。

(二)县级以上监督抽查产品合格(3年内最多计算两次)的。

(三)获得有机、绿色食品、无公害农产品等认可认证的。

(四)获得省级及以上农业标准化生产基地认定的,如:农民合作社被认定为“国家农民合作社示范社”、“市级农民合作社示范社”、“ 市级农民合作社”的。

(五)入选名特优新农产品名录的。

(六)获得农业农村部门批复的农产品全程质量控制技术体系(CAQS-GAP)试点的。

(七)规范实行农产品质量安全追溯或食用农产品合格证制度且无不良记录的。

(八)农产品及农业投入品质量安全领域有被省级及以上主管部门肯定推广做法的。

(九)农业生产经营主体自我提报信用信息,经审验予以认可的。

第二十条 有下列情形之一的,认定为农业生产经营主体的失信条件,在已评定信用等级基础上直接下降1个等级:

(一)已获得认可、认证等被取消的。

(二)县级及以上监督抽查判定为一般性产品不合格的或两次及以上风险监测判定为一般性产品不合格的(累计计算)。

(三)未办理行政许可,超范围生产经营的。

(四)虚假开具食用农产品承诺达标合格证或合格证承诺事项与抽检结果不符的。

(五)农业生产经营主体自我提报信用信息,经查内容不实的。

第二十一条 涉及以下严重失信行为的,经审查论证,直接降为D级。

(一)拒绝接受检查或在农产品质量安全监督抽查中,严重违规使用禁用、限用农药(兽药)的;在农业投入品质量安全监督抽查中,严重违规进行非法添加的;国家、省、市、县(市、区)监督抽查判定为禁限性成分不合格产品两次及以上的。

(二)发生重大农产品质量安全事件的。

(三)受到严重行政处罚的。

第七章  评价指标有效期与信用修复

第二十二条  信用修复包括自然修复和依申请修复。自然修复是指不良信息自认定之日起满3年后从所在主体信用档案中删除,不再参与信用评价,视为自然修复。依申请修复是指不良信息主体为积极改善自身信用状况,按照规定的条件和程序,向作出不良信息认定的农业农村主管部门提出申请并被确认的一种行为过程。

严重失信主体移出严重失信名单前,属于该主体的不良信息不予信用修复。

第二十三条  依申请修复的应满足以下条件:

(一)不良信息自认定之日起满1年;

(二)行政处理决定和司法裁判等明确的法定责任和义务履行完毕,社会不良影响基本消除。

(三)自不良信息认定之日起至申请信用修复期间未产生新的记入信用档案的同类不良信息。

第二十四条  不良信息主体申请信用修复,应当向作出不良信息认定的农业农村主管部门提交信用修复申请。申请材料应当包含:

(一)信用修复申请表;

(二)统一社会信用代码的证件(营业执照副本、居民身份证等)复印件;

(三)本制度第二十三条(二)相关佐证材料;

(四)主体作出书面信用承诺。

第二十五条  严重失信名单自然移出期限为3年。严重失信名单自认定之日起满1年后,被列入的主体对其违法违规行为已整改到位,社会不良影响基本消除,严重失信主体可以参照信用修复程序,向认定的县农业农村局提出移出申请。

作出认定的县农业农村局应完成对提交材料的真实性、完整性的审核,必要时可对申请主体整改情况进行现场审核。审核后,符合移出条件的,作出认定的县农业农村局应当对拟移出的严重失信主体信息在《信用玉溪》进行公示,公示无异议后作出移出决定,并书面通知申请主体,在监管行业系统中完成移出修复流程;不符合修复条件的,不予信用修复,并书面告知理由。

第八章  信用适用

第二十六条 对于信用等级B级以上的,适当减少产品(农产品和农业投入品)质量安全抽检频次;对信用等级为D级的,列为农产品质量安全监督抽查必查单位。

根据产业发展形势,县农业农村局在工作开展中,将不断加强信用评价结果应用,将信用评价结果作为开展工作的重要参考。

第二十七条 鼓励农业农村行业组织加强行业信用管理建设,建立健全行业自律机制。

第二十八条 鼓励农业生产经营主体在生产经营、交易谈判、招投标等经济活动中使用信用信息和信用评价结果。

第九章  监督管理

第二十九条 行业主管部门、评价机构及其工作人员在信用评价过程中,应当确保信息安全,不得存在下列行为:

(一)窃取、伪造授权证明或者以其他方式非法获取信用信息。

(二)采集禁止采集的个人信息或者未经同意采集个人信息。

(三)违法违规披露、泄露未经授权公开的信用信息。

(四)泄漏涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的信用信息。

(五)篡改、虚构、违规删除信用信息。

(六)在工作中滥用职权、玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊的。

(七)其他违反法律法规有关规定的。

第三十条 农信评办通过随机抽查、材料核实、接受举报投诉等方式,监督专家组的工作状况和质量。专家组成员有下列情形之一的,视情节轻重对其实施督促整改、通报批评、取消资格,或依法追究法律责任。

(一)违反本制度第二十九条规定,未履行信息安全义务的。

(二)违反评价标准和评价程序、有失客观公正的。

(三)在评价活动中弄虚作假、与农业生产经营主体串通操纵评价结果的。

(四)被投诉并经核查属实的。

(五)未按照规定处理异议申请的。

(六)其他违反本制度规定,造成严重后果的。

(七)其他违反法律法规有关规定的。

第三十一条  行业主管部门、评价机构及其工作人员违反本制度第二十九条规定,由所在单位或提请有关主管部门根据情节轻重,对直接负责人员和其他责任人员依法依规处理;造成农业生产经营主体合法权益受到侵害的,依法承担相应法律责任。

第三十二条  农产品质量安全信用评价接受社会监督,任何单位和个人发现违法违规行为,可通过网站、电话等多种形式向农信评办进行实名举报或投诉。

  编辑:潘明荣

  审核:李逢春